没部门敢审批漂流项目吗

2008年下半年的时候,老阮很激动地跑来告诉我,雷子要投资搞漂流了。我也很高兴:“好啊,江南人终于开始有了旅游开发的意识,说明我这几年的功夫没有白费。我们老是喊没钱投资,其实资金就在身边。民间资本是一座富矿,一旦开采出来,就是一座金山!”

雷子不姓雷,因为脾气性格雷,所以都喊他“雷子”。其实他姓梅,叫跃进,乃江南最牛的矿老板。雷子投资搞旅游,我着实有理由感到兴奋。我刚到江南时,嚷嚷卖砂嚷得最凶卖得最凶的也是他。如今,连他都感兴趣投资干旅游了,说明江南人的观念在慢慢地发生改变了。在矿区一带雷子的势力很大,称雄一方。自梅林铅锌矿破产改制以后,他联合几个老板把老矿给盘了下来,连地皮带产房、设备以及铁路、矿山,几乎占据了矿区的半壁河山。在矿区,到处是他的地盘,地方上的混混经常跑到银砂滩上去占滩为王,不请他出马很难摆平。

后来,他瞄中了砂子的巨大利润,鼓动矿区的党政领导卖砂,不仅领导同意,连老百姓都赞成,那个时候我简直对他头痛不已。为此,我经常给景区老总“灌水”:“你们一有时间就多找雷子聊聊天,向他推介一下矿区水库漂流的项目,如果能说服他投资,你们就不用天天为他卖砂的事情烦恼了,说不定到时候矿区第一个跳出来反对卖砂的就是他!”

景区老总认为我说得有道理,觉得可以一试。没想到,这一试倒真试成了。不过,我又有点纳闷,雷子搞漂流,怎么没喊我这个分管旅游的领导去给他参谋参谋,反倒是把分管招商引资的副市长请到江南开了两次协调会,他们连这个项目的报批手续该怎么走都搞坨不清,协调有什么意义呢?我问老阮参加没有,老阮说,雷子很牛,没把旅游局放在眼里,没请他参加。

我听得出来他有情绪,便开导他说:“雷子过去没搞过旅游,不懂套路,我们不能跟他一般见识。不管怎么说,他投的是旅游项目,就算他没把我们放在眼里,我们也要主动介入,搞好服务。这个项目意义非同一般,具有强烈的示范效应。只要雷子在这个项目上赚了钱,江南其他的老板会跟风投资旅游,这就是我梦寐以求渴望出现的局面。漂流是一个特殊的项目,手续很难办,你放心,他迟早会主动找上门来的……”

我之所以放这句“狠话”,是因为我太了解这个项目了,在国家现有的行政管理体制下,“漂流”属于“三不管”项目。在传统旅游阶段,我国没有把漂流纳入旅游项目,而是作为带有探险性质的特种体育项目归口体育部门管理。改革开放以后,漂流项目作为旅行项目粉墨登场,国家旅游局认为应该由旅游部门审批,为此体育、旅游两家还打起了口水仗。争来争去,海事部门以为这其中有很大的利益,也参与进来,认为应该归口海事部门审批。安检部门说这属于危险项目,非安检审批不得上马……后来漂流出了安全事故,死了几个人,这些部门才发现这个项目不好管,出了事故谁也负不起责任。于是陡然之间都说自己没有审批权,于是,“漂流”审批由香饽饽一下子沦落成了“三不管”。2007年金牛山景区盲目上马搞漂流,酿成了垮坝淹死七人的重大安全事故,云梦地区的领导“谈漂流色变”,在这个节骨眼上雷子搞漂流,其困难显而易见。

果不其然,雷子找上门来了。他本以为凭他的财力和在江南经营了多年的人脉资源,没有什么事情摆不平的,可等到项目开工以后他才发现,都失灵了。他向我诉苦说:“工程没上马之前,我请这些职能部门的领导们吃饭,都说你先搞,边搞边办手续,好赶在明年‘五一’开漂,等到老子把机械拖进去开了场,这些王八蛋都找上门来了,说是没办手续要停工。我天天都在那几个部门跑,哪天没去办手续?海事局说:‘我们只管漂流筏子的质量检查,按国家标准,交一条筏子的钱我就给检测一条,只要合格就可以漂。’我一算,妈的,500条筏子检测的钱比买筏子的钱还贵。厂家出厂本来就检测了一道,每条筏子都有海事部门发的合格证,为么哩到了地方还要检一道呢?不就是为了搞几个钱嘛。我回过头来去找体育部门,体育局长说:‘我们只管竞技运动,旅游漂流项目我们不管,出了事担不起责任。’安全部门说:‘我们只管安全督察,没有审批的权限。’旅游部门说:‘我们这里只备案。’水利部门说:‘我只管堤坝的安全。’可工商部门不管这么多,没有审批章他们不办营业执照啊。一个皮球踢来踢去,这些老爷部门不仅不管你,还到处设卡。水利部门要我做《水资源评估报告》和《防洪安全评估报告》,环保部门要我做《环评报告》,发改委要我做《可研报告》,就这几个《报告》我估算了一下,交给他们来做得100多万,我怎么承受得起呢?前几天管安全的副市长召集安检部门的人开会,说要强行停我的工。如果我不办手续你停我的工还有道理,我手续都办了几个月,你们政府部门不作为,你说我该怎么办?官僚主义害死人呢!”

他反映的这些情况,他不说我也猜到了一个大概。

我笑了笑,道:“你以为官僚主义只害你呀,我也受害不浅呢。你看看那云林山,好端端的一座国家森林公园,都快要被豪华墓葬给包围了。没进景区先看坟,多煞风景啊!政府每开一次市长碰头会我都要大声疾呼,尽快启动殡葬改革,全面推行火葬。可是,你喊你的,谁听你的?江南大部分市级领导都是土生土长的,民政局所有的干部职工都是本地人,他们的祖辈、爷娘,甚至自己的骨子里都不愿意火葬,你一个挂职干部,从云梦一下来就要搞火葬,你算老几呀?喊了两三年喊不动,我也就不喊了,省得得罪人。”

雷子一听,急了:“听您这么一说,我这项目没得办法搞了?”

我对雷子说:“你莫性急,你这个项目和云林山的乱葬问题不一样,那件事情牵涉面太广。你这个项目主要是没搞清套路,所以走了很多弯路。不过你放心啰,我会来帮你理清这团乱麻的。话说回来,你也不要埋怨这些部门,轮到你当局长时你也会这个样子的。当今社会好多事情不是光有钱就能解决问题的,有利益的时候大家争着管,没得利益或利益不大还要危及到乌纱帽的时候,就谁也不愿意出这个头了。没办法,你得适应。《水资源评估报告》、《防洪安全评估报告》、《环评报告》、《可研报告》等按规定是要做的,只是在价格上面可以协商,作为政府扶持项目象征性地收一点就可以了。我看这样,我让旅游局成立一个班子,专门帮你跑手续,你们公司出两万元协调费意思意思。下个月我主持开一个协调会,把所有的部门喊过来,现场办公,把该解决的问题都当场给你解决了,你看如何?”

“这还有么哩说的呢?”雷子高兴得手舞足蹈,打躬作揖地离去。

一个多月之后,协调会如期召开。会上各部门互相推让,都不肯审批。特别是水利部门,居然声称对这个项目不知情。

我反问道:“矿区水库管理所是不是你们的下属单位?”

水利部门回答:“是。”

我终于忍不住积压在心中的怒火,猛然间释放出来:“梅跃进早在去年就和他们签订了用水协议,你们作为主管江南市水库用水资源的主管机关居然不知情?既然你们不知情,为什么还要梅跃进做《水资源评估报告》和《防洪安全评估报告》?睁着眼睛说瞎话,都像你们这样不栽花反栽刺,江南的经济怎么搞得上去?既然你们都怕出事故担担子,今天我就带这个头,在座的部门严格按照各自的职责把好关,待验收合格以后大家都来签字,一个不落,集体担责!”

我的气势震住了会场,再没有发出不同的声音,困扰了雷子近半年的各种复杂问题仅花了一上午时间就迎刃而解了。工程进展很快,“五一”正式开漂。开漂那天,公司想举行一个仪式。我问雷子:“都请了哪些领导?”

雷子道:“请了老柳、老萧,其他的市级领导都发了请帖。”

我又问:“他们都答应参加了吗?”

雷子回答:“老柳答应一定参加,其他的领导没表态。”

我笑了笑道:“老萧肯定不会参加,他要回广州会妻儿,其他的领导都悬。”原因很简单,要是日后你这个漂流出了安全事故,开漂庆典上的照片里有他们的影像,他们会担心受牵连。为了不冷场,我宽他的心道:“不过,你放心,我一定参加,我是分管旅游的,‘我不入地狱谁入地狱’。”

第二天,我准时参加庆典。市级领导中也还有不怕“死”的,人大主任、政协主席就亲临了会场。

自始至终,我没有看见老柳的身影。

《官路(我的官样年华)》